Конспект лекций по курсу «Политология» для студентов всех форм обучения и специальностей - Кафедра Гуманитарных Дисциплин - Страница 19

принуждению тогда, когда у нее нет других аргументов. Следовательно,

насилие – показатель определенной слабости власти. Более того, власть,

вступившая на путь насилия, рано или поздно заходит в тупик. Это

происходит, прежде всего, потому, что всякое насилие рождает протес и в

конечном счете ответное насилие. Дж. Локкписал: «Применение силы без

полномочий всегда ставит того, кто ее применяет, в состояние войны как

агрессора и дает право поступать с ним соответствующим образом».

Разумеется, всякая власть, в т.ч. и политическая, содержит элемент

принуждения. Более того, существуют структуры, которые осуществляют

санкционированное, легитимное насилие. Однако в его применении должны

существовать пределы.

Т.о., сильная власть не является синонимом насилия. Это, прежде всего,

власть эффективная, решающая проблемы своевременно, с минимальными

затратами и потерями. Эффективность власти– это ее результативность,

степень выполнения ею своих функций в политической системе и обществе,

реализации ожиданий граждан. Показатели, свидетельствующие о

эффективности власти, следует искать во всех сферах общественной жизни.

Самые важные из них следующие:

-

уровень смертности, рождаемости, продолжительности жизни;

-

уровень материального благополучия;

-

уровень физической безопасности граждан (уровень преступности в

обществе, количество авто- и авиакатастроф, аварий на промышленных

предприятиях и т.п.);

- уровень налогов;

- величина управленческого аппарата;

- уровень образования населения;

-

уровень безработицы.

Эффективность власти – величина меняющаяся. Она может нарастать, и

тогда власть в обществе пользуется поддержкой, но может и снижаться, что

часто становится причиной наступающего кризиса.

Кризис (от лат. krisis = «поворотный пункт», «исход», «решение») всегда

характеризуется нарушением стабильности в обществе. Одной из

разновидностей социального кризиса является кризис власти– это состояние

общества, которое характеризуется нарушением привычных

взаимоотношений между властью и народом, между отдельными

персонажами политики.

В современных условиях легитимность и эффективность власти – два

важнейших условия ее стабильности, доверия к ней и поддержки ее

гражданами. Несмотря на мотивационные различия, легитимность и

эффективность власти взаимосвязаны. В конечном счете, любые типы

легитимности власти во многом определяются надеждами населения на ее

эффективность, т.е. удовлетворение его требований. Многие авторитарные

режимы, первоначально страдавшие дефицитом легитимности, например в

Чили, Южной Корее, Бразилии, впоследствии приобрели ее благодаря

успешной экономической политике, укреплению общественного порядка и

повышению благосостояния населения. Однако достичь эффективности, не

обладая легитимностью, т.е. одобрением и поддержкой граждан, достаточно

сложно. В последние годы проблема легитимности стала крайне актуальной

для большинства посткоммунистических государств.

Любая власть стремится расширить зону своего влияния в обществе.

Одним из первых процесс накопления власти описал немецкий ученый

Роберт Михельс(1876 – 1936). Он подчеркивал, что государственная власть,

нуждаясь в управленческом аппарате, порождает слой людей, которые

занимаются только отправлением власти. Это их профессия и источник

доходов, поэтому естественно, что они стремятся увеличить свою власть, т.е.

поставить под свой контроль многие сферы общественной жизни. Иными

словами, не встречая препятствий в обществе, власть «растекается»,

концентрируя в своих руках все больше и больше функций. Эта тенденция

называется законом накопления власти.

Поскольку власть имеет тенденцию к накоплению, не допустить этого

можно, лишь проведя ее разделениепо горизонтали и по вертикали. Смысл

разделения властей – не только в четком разграничении функций, но и во

взаимном сдерживании ветвей друг другом.

Накоплению власти препятствует и существование в обществе

оппозиции (от лат. opposition = противопоставление). В современной

политической жизни оппозициейназывают группу лиц, более или менее

организованно выступающую против намерений и действий государственной

власти. Сущность и формы действий оппозиции зависят от конкретных

политических условий. Оппозиция может быть следующих типов:

-

Скрытаяи открытая.

-

Конструктивная(выдвигает программу действий, отличную от

официальных программ) и деструктивная.

-

Лояльная(борется за власть в рамках действующих законов. Ее победа

возможна только в результате честной политической конкуренции) и

нелояльная(исходит из того, что если она не уничтожит власть, то власть

уничтожит ее).

3.Особый интерес представляет деятельный аспект политической

власти. Он может быть рассмотрен как с точки зрения содержания, так и

механизма осуществления власти. Прежде всего, власть обязана

реализовывать общественно значимые функции, такие как;

• поддержание общественного порядка и стабильности;

• выявление, ограничение и разрешение конфликтов;

• достижение общественного согласия;

• учет взаимозависимости властных и иных отношений в обществе;

• насилие или принуждение во имя сохранения стабильности общества и

социально значимых целей.

Далее политическая практика власти включает:

• преобразование социальной среды (решение социальных проблем);

• действия по укреплению и обеспечению гарантий своей власти.

Приоритет деятельности во многом определяется властной мотивацией:

социоцентричной или эгоцентричной и отношением к власти как автономной

ценности или инструменту. Оптимальная направленность действий власти –

в служении обществу, создании условий для его возвышающего развития.

Такая власть не боится реформ и способна отвечать на вызов времени.

Худший вариант, когда власть главной задачей видит сохранение и

укрепление своего господства над обществом. В этом случае власть

стремится законсервировать существующие отношения. Своей

стратегической цели власть подчиняет даже реализацию общественных

функций. Это деструктивно влияет на общество и, в конечном счете, заводит

его в тупик. Деятельность власти может быть проанализирована и со стороны

её технологии.

Процесс осуществления власти включает несколько этапов. Во-первых,

этап представления политических интересов, когда власть накапливает и

обобщает требования и запросы граждан. Второй этап – принятие решений.

Власть выделяет наиболее значимые проблемы, рассматривает возможные

альтернативы решений, выбирает порядок действий. Третий этап –

реализация политической воли. Теперь власть добивается реализации

принятого решения. Она как бы превращает его в ряд конкретных

управленческих решений. Их реализация требует определенного механизма,

основными элементами которого являются субъект и объект власти, ресурсы,

методы и формы. Сама власть ничего делать не может, действуют люди,

обладающие властью или подчиняющиеся.

Власть всегда двустороннее, асимметричное, с доминированием воли

властителя взаимодействие её субъекта и объекта. Она невозможна без

подчинения объекта. Методы навязывания воли объекту и обеспечение его

подчинения субъекту имеют широкий диапазон. Они во многом определяют

характер политической власти. К основным относят следующие методы:

- принуждение (насилие – навязывание определенного поведения с