Конспект лекций по курсу «Политология» для студентов всех форм обучения и специальностей - Кафедра Гуманитарных Дисциплин - Страница 22

положительно.

Черты и аспекты элиты рассмотренные выше в разнообразных теориях

позволяют дать ее общее определение.

Наиболее авторитетные, влиятельные и политически активные члены

господствующего слоя общества, которые непосредственно осуществляют

политическую власть, обеспечивают руководство государственными и

общественными делами называют правящей элитой. Правящая элита имеет

сложный состав [см. схему]. В нее обычно включаются группы,

действующие в какой-либо одной сфере общественной жизни. В частности,

одним из центральных элементов правящей элиты выступает элита

политическая. Политическая элита– это составляющая меньшинство

общества внутренне дифференцированная, неоднородная, но относительно

интегрированная группа лиц, в большей или меньшей степени обладающих

качествами лидерства и подготовленных к выполнению властно-

управленческие функции.

Элиты присущи всем обществам и государствам, их существование

обусловлено действием следующими факторами:

1) психологическим и социальным неравенством людей;

2) законом разделения труда, который требует профессионального

занятия управленческим трудом как условия его эффективности;

3) высокой общественной значимостью управленческого труда и его

соответствующим стимулированием;

4) широкими возможностями использования управленческой

деятельности для получения различного рода социальных привилегий;

5) практической невозможностью осуществления всеобъемлющего

контроля, за политическими руководителями;

6) политической пассивностью широких масс населения, главные

жизненные интересы которых обычно лежат вне сферы политики.

Все эти и другие факторы обуславливают элитарность общества. Сама

политическая элита внутренне дифференцирована, имеет свои особенности

на разных исторических этапах и в конкретных странах. Входящие в ее

состав лица выполняют различные роли в политическом управлении

обществом, обладают определенными полномочиями, санкционированными

государством или общественными объединениями.

Структура политической элиты (классификация польского политолога

В. Милановски) такова:

• «правящая элита» – группа, управляющая обществом от имени

государства;

• «потенциальные элиты» – группы, стремящиеся к власти;

• «селекторат» – группы, подготовленные к выполнению управленческих

задач;

• «самодеятельные элиты» – группы, проигравшие выборы, но активно

готовящиеся к очередным выборам (оппозиция и сторонники политического

режима);

• «элиты в политике» – авторитетные представители интеллигенции,

способствующие укреплению позиций правящей элиты;

• «группы вето» – группы в составе правящей элиты, от которых зависит

окончательное принятие политических решений;

«связанная группа» – неформальное (анонимное, теневое) объединение,

оказывающее активное влияние на политику властных институтов

государства.

В зависимости от источников влияния элиты подразделяются на: 1)

наследственные, например аристократия, 2) ценностные– лица, занимающие

высокие общественные и государственные позиции, 3) властные– носители

власти и 4) функциональные– профессионалы-управленцы.

Среди элит различают правящую, непосредственно обладающую

государственной властью и оппозиционную(контрэлита).

Элита может быть закрытойи открытой.

Закрытая элита – это замкнутая группа людей, которая жестко

регулирует процесс включения новых членов общества в свой состав. Среди

членов закрытой элиты обычно решающим голосом обладает человек,

которого условно называют «тираном».

Критериями отбора в открытую элиту считаются компетентность в

вопросах политики, общественная репутация, личный успех, экономический

вес и т.п. Деятельность этой элиты публична. Этот тип элиты внимательно

следит за общественным мнением и заинтересован в благоприятной

репутации.

Особой разновидностью элиты является номенклатура. Номенклатура –

это порождение системы, основанной на исключительно государственной

собственности, директивном планировании и административном управлении.

Для нее характерны 1) всевластие, 2) предельная замкнутость,

3) корпоративная солидарность, 4) закрытая система привилегий, 5) строгая

иерархия. Таким образом, номенклатура по своим характеристикам близка к

элите закрытого типа, однако, все ее черты доведены в этом случае до

крайности.

Элита также делится на высшую, среднююи маргинальную. Высшая

элита непосредственно влияет на принятие решений, значимых для всего

государства. Принадлежность к ней может быть, обусловлена репутацией

или положением в структурах власти. Средняя элита выделяется

одновременно по трем признакам – доходу, профессиональному статусу и

образованию. Лица, обладающие высшими показателями лишь по одному

или двум из этих критериев, относятся к маргинальной элите.

Политическая элита выполняет ряд функций в обществе, основными из

них являются:

– принятие политических решений и контроль над их исполнением;

– формирование и представление групповых интересов;

– политическое проектирование.

Большое влияние на социальную представительность, качественный

состав, компетентность и результативность элиты в целом оказывают

системы ее рекрутирования (отбора).

Существуют две апробированные жизнью системы рекрутирования

элит: антрепренерская(предпринимательская) и система гильдий.

Для системы гильдий характерны:

– закрытость, отбор претендентов на более высокие посты главным

образом из нижестоящих слоев самой элиты, медленный постепенный путь

наверх;

– высокая степень институциализации процесса отбора, наличие

-многочисленных формальных требований для занятия должностей

(партийность, возраст, стаж работы, образование, характеристика

руководства и т.д.);

– небольшой, относительно закрытый круг селектората;

– подбор и назначение кадров узким кругом руководителей, отсутствие

открытой конкуренции;

– тенденция к воспроизводству существующего типа элиты.

К числу сильных сторон этой системы относятся уравновешенность

решений, меньшая степень риска при их принятии и меньшая вероятность

внутренних конфликтов, большая предсказуемость политики. Главные

ценности этой системы – консенсус, гармония и преемственность. В то же

время система гильдий склонна к бюрократизации, организационной рутине,

консерватизму, произволу селектората и подмене формальных критериев

отбора неформальными. Она порождает массовый конформизм и затрудняет

исправление ошибок и устранение недостатков по инициативе снизу. Без

дополнения конкурентными механизмами эта система ведет к постепенйой

дегенерации элиты, ее отрыву от общества и превращению в

привилегированную касту.

Антрепренерская система рекрутирования элит во многом

противоположна системе гильдий. Ее отличают: 1) открытость, широкие

возможности для представителей любых общественных групп претендовать

на занятие лидирующих позиций; 2) небольшое число формальных

требований, институциональных фильтров; 3) широкий круг селектората,

который может включать всех избирателей страны; 4) высокая

конкурентность отбора, острота соперничества за занятие руководящих

постов; 5) изменчивость состава элиты, первостепенная значимость для этого

личностных качеств, индивидуальной активности, умения найти поддержку

широкой аудитории; увлечь ее привлекательными идеями и программами.

Эта система больше ценит выдающихся людей. Она открыта для