Большая Советская Энциклопедия (ЗЕ) - Большая Советская Энциклопедия "БСЭ" - Страница 21

  Лит.: Земельное право, М., 1969.

  Н. И. Краснов.

Земе'льные комите'ты, земельные органы, созданные в России после Февральской революции 1917 буржуазным Временным правительством. При министре земледелия 19 марта (1 апреля) 1917 был образован Главный З. к., затем постановлением от 21 апреля (4 мая) 1917 созданы З. к. на местах (губернские, уездные, волостные). По положению о З. к., они образовывались «для подготовки земельной реформы и для разработки неотложных временных мер, впредь до разрешения земельного вопроса Учредительным собранием». В действительности же они создавались для борьбы с крестьянским движением, направленным на захват помещичьих земель. Большинство в Главном, губернских и уездных З. к. принадлежало кадетам и эсерам. Волостные З. к., состоявшие из крестьян, с ростом крестьянского движения, усилившимся в сентябре — октябре 1917, включились в борьбу крестьян за землю.

  После победы Октябрьской революции Советское правительство использовало низовые З. к. Для проведения в жизнь Декрета о земле. В качестве временной инструкции волостные З. к. руководствовались постановлением о волостных З. к., принятым 1-м Всероссийским съездом Советов 23 июня (6 июля) 1917, но получившим силу закона лишь при Советской власти — 31 октября (13 ноября) 1917. В. И. Ленин в «Ответе на запросы крестьян» 5(18) ноября 1917 разъяснил задачи волостных З. к. по конфискации помещичьих земель. 5(18) декабря 1917 Совнарком утвердил новое положение о З. к. И инструкцию об урегулировании З. к. земельных и с.-х. отношений. 19 декабря 1917 (1 января 1918) Главный З. к. был распущен. Большая часть местных З. к. в ноябре —декабре 1917 была переизбрана.

  Всероссийский съезд З. к., заседавший совместно с крестьянской секцией 3-го Всероссийского съезда Советов 17—28 января (30 января — 10 февраля) 1918, высказался за ликвидацию З. к. как самостоятельных организаций. Законом о социализации земли от 27 января (9 февраля) 1918 дела, связанные с распоряжением землёй, были переданы в руки земельных отделов местных Советов. Весной 1918 З. к. были распущены или реорганизованы в земельные отделы Советов.

  Лит.: Ленин В. И., Новый обман крестьян партией эсеров, Полн. собр. соч., 5 изд., т. 34; его же. Доклад о земле 26 октября (8 ноября). [Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов 25—26 октября (7—8 ноября) 1917 г.], там же, т. 35; его же. Речь по аграрному вопросу 14(27) ноября. [Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов 10—25 ноября (23 ноября—8 декабря) 1917 г.], там же; его же. Речь на заседании съезда земельных комитетов и крестьянской секции III съезда Советов 28 января (10 февраля) 1918 г., там же; Декреты Советской власти, т. 1, М., 1957; Сборник документов по земельному законодательству СССР и РСФСР, 1917—1954, М., 1954; Луцкий Е. А., Политика Советской власти по отношению к земельным комитетам (1917—1918 гг.), в сборнике: Тр. Московского Гос., Историко-архивного института, т. 13, М., 1959,

  Е. А. Луцкий.

Земе'льные спо'ры, споры о праве землепользования между землепользователями и другими организациями и лицами в связи с отводом и изъятием земли, землеустройством и осуществлением др. функций по распоряжению и управлению землёй. Отличительная особенность З. с. в СССР состоит в том, что они не могут быть спорами о праве собственности на землю, т.к. земля в СССР является исключительной собственностью государства. Споры о праве землепользования касаются всех правомочий землепользователя, определяющих содержание права землепользования как особого института советского Земельного права, — владения, пользования, а по отношению к социалистическим организациям и права внутрихозяйственного управления. Основными видами З. с. в СССР являются споры между с.-х. и несельскохозяйственными землепользователями по поводу изъятия или самовольного использования с.-х. земель для промышленности, строительства и иных несельскохозяйственных целей; споры по поводу порчи с.-х. земель и неприведения их в состояние, пригодное для использования в сельском хозяйстве; споры, связанные с несвоевременным возвратом временно предоставленных земель, а также споры между отдельными землепользователями по поводу границ земельных участков. Нередко З. с. переплетаются с гражданско-правовыми спорами в связи с тем, что землепользователи возводят на предоставленной им земле различные строения и сооружения, необходимые для их хозяйственной деятельности, производят посевы и насаждения. Нарушение права землепользования в этих случаях влечёт за собой имущественный ущерб.

  Отнесение спора к той или иной категории определяет порядок его разрешения. К имущественным спорам, связанным с нарушением права землепользования, относятся споры о праве па строения и урожай, находящиеся на спорном земельном участке, о возмещении ущерба, причинённого незаконным использованием спорного земельного участка, о возмещении трудовых затрат, вложенных в изымаемый земельный участок, и т.д.

  В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 З. с. между колхозами, совхозами, другими государственными, кооперативными, общественными организациями, учреждениями и гражданами разрешаются Советами Министров союзных и автономных республик, исполкомами краевых, областных, окружных, районных, городских, сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся. Земельные кодексы союзных республик определяют компетенцию органов по разрешению З. с. (какие органы какие именно З. с. разрешают).

  Споры между совладельцами индивидуальных строений на землях городов, рабочих, курортных, дачных посёлков и на отводимых исполкомами сельских Советов депутатов трудящихся земельных участках в сельских населённых пунктах разрешаются судами.

  Действующее советское Законодательство устанавливает определённую процедуру (процесс) разрешения З. с. Они рассматриваются по заявлению одной из сторон на заседаниях исполкомов соответствующих местных Советов депутатов трудящихся. Стороны, участвующие в З. с., вправе знакомиться с материалами дела по разрешению З. с., участвовать в заседании исполкома, заявлять ходатайства и т.д. Законом также установлен порядок исполнения решений по З. с.

  В зарубежных социалистических странах порядок разрешения З. с. зависит от степени национализации земли (полной или частичной). Все споры, касающиеся земель, находящихся в собственности государства, разрешаются государственными органами, осуществляющими общее управление земельным фондом (например, в ГДР — службами по делам недвижимости при окружных советах). В МНР, где земля является исключительной собственностью государства, З. с. разрешаются в первую очередь тем местным органом власти, который предоставил земельные угодья в пользование, его решение может быть обжаловано в соответствующий вышестоящий орган.

  В тех странах, где национализация земли произведена частично и где ещё сохранилась частная собственность на землю, в отношении частных земель установлен судебный порядок разрешения З. с. Так, ГК Польши предусматривает судебный порядок разрешения споров, связанных с определением границ земельных участков, с правом прохода или проезда через тот или иной земельный участок, а также споров о разделе с.-х. недвижимости. В Болгарии в судебном порядке устанавливается право собственности, владения и пользования отдельными выгонами.

  В капиталистических странах, как правило, З. с. подлежат разрешению в общих судах. В некоторых странах в силу сложности земельных отношений существуют и специальные земельные суды. Так, в Великобритании имеются земельные трибуналы, разрешающие споры, связанные с компенсацией при принудительном изъятии земель, рассматривающие жалобы на решения правительственных и иных органов, а также на решения по З. с., вынесенные местными судами. В США споры, связанные с установлением права собственности на землю, подлежат разрешению в судах. Споры арендаторов с собственниками земли рассматриваются частично общими судами, а частично специальными посредническими судами, состоящими либо при фермерских организациях, либо при местных органах власти. Часть З. с. рассматривается окружными комитетами охраны почв и мелиорации земель. Во Франции споры, связанные с землеустройством, разрешаются комиссиями по землеустройству, а споры, вытекающие из арендных отношений,— паритетными судами по с.-х. аренде (эти органы возглавляются мировыми судьями).