Иллюстрированная русская история - Ключевский Василий Осипович - Страница 36

Московский мятеж 1648 г.

^{Э. Лисснер. Соляной бунт в Москве, 1648. 1938.}

о XVII в. московское законодательство носило казуальный характер, давало ответы на отдельные текущие вопросы, какие ставила правительственная практика, не касаясь самых оснований государственного порядка. Заменой закона в этом отношении служил старый обычай. Но как скоро этот обычай пошатнулся, тотчас возникла потребность заменить его точным законом.

Московский мятеж 1648 г. случился месяца за полтора до приговора государя с думой составить новый свод законов. В этом мятеже явственно вскрылось положение новой династии. Два первых царя ее не пользовались народным уважением. Как нарочно, три первых царя вступали на престол в незрелом возрасте, оба первых — шестнадцати лет, третий — четырнадцати. Пользуясь сначала их молодостью, а потом бесхарактерностью, правящая боярская среда развила в управлении произвол и корыстолюбие. А царь Михаил обязался, как мы знаем, людей вельможных родов не казнить смертью ни за какое преступление, а только ссылать в заточение. Эти обязательства составляли коренную ложь в положении новой династии и придавали ее воцарению вид царско-боярского заговора против народа.

Народ своим стихийным чутьем понял эту ложь, и воцарение новой династии стало эрой народных мятежей. К царствованию Алексея окончательно сложился в составе московского общества и управления тип «сильного человека» или «временника». Это властное лицо, заручившийся льготами землевладелец или приятный при дворе правитель, крепкий верой в свою безнаказанность и бессовестный. Простой народ относился к этим временщикам с самой задушевной ненавистью.

Московский июньский мятеж 1648 г. был восстанием «черных людей» на «сильных», когда «всколыбалася чернь на бояр» и принялась грабить боярские, дворянские и дьячьи дворы и избивать наиболее ненавистных правителей. Двор перепугался; принялись задабривать столичное войско и чернь; стрельцов поили по приказу царя; сам царь во время крестного хода говорил речь народу, звучавшую извинением; на обещания не скупились.

Не летний мятеж 1648 г., скоро отозвавшийся и в других городах, внушил мысль о своде законов — Уложении, но он побудил правительство привлечь к участию в этом деле земских представителей.

Создание Соборного уложения 1649 г.

^{По иллюстрации Б. А. Чорикова «Царь Алексей Михайлович утверждает вновь составленное Соборное уложение. 1648 год». Из издания «Живописный Карамзин, или Русская история в картинках», 1836.}

ысль составить Уложение, почин дела исходил от государя с правительственным советом, состоявшим из Освященного собора и Боярской думы.

Составить проект Уложения поручено было особой кодификационной комиссии из 5 членов, из бояр князей Одоевского и Прозоровского, окольничего князя Волконского и двух дьяков, Леонтьева и Грибоедова. Комиссия выбирала статьи из указанных ей в приговоре источников и составляла новые; те и другие писались «в доклад», представлялись государю с думой на рассмотрение. Между тем к 1 сентября 1648 г. в Москву созваны были выборные из всех чинов государства, служилых и торгово-промышленных посадских. С 3 октября царь с духовенством и думными людьми слушал составленный комиссией проект Уложения, и в то же время его читали выборным людям. Затем государь указал высшему духовенству, думным и выборным людям закрепить список Уложения своими руками, после чего оно с подписями членов собора в 1649 г. было напечатано и разослано во все московские приказы и по городам в воеводские канцелярии для того, чтобы «всякие дела делать по тому Уложению».

На комиссию возложена была двоякая задача: во-первых, собрать, разобрать и переработать в цельный свод действующие законы, разновременные, несоглашенные, разбросанные по ведомствам, и потом нормировать случаи, не предусмотренные этими законами. Вторая задача была особенно трудна. Предстояла обширная работа, требовавшая долгих и долгих лет. До этого дело не дошло: решили составить Уложение ускоренным ходом, по упрощенной программе.

Уложение разделено на 25 глав, содержащих в себе 967 статей. Уже к октябрю 1648 г., т. е. в два с половиной месяца, изготовлено было к докладу 12 первых глав; их и начал с 3 октября слушать государь с думой. Остальные 13 глав были составлены, выслушаны и утверждены в думе к концу января 1649 г. Значит, этот довольно обширный свод составлен был всего в полгода с чем-нибудь.

Не погружаясь в изучение всего приказного материала, комиссия ограничилась основными источниками. Это были Кормчая, именно вторая ее часть, заключающая в себе кодексы и законы греческих царей, московские судебники, собственно Судебник царский, и дополнительные к нему указные книги приказов. Кроме этих основных источников, комиссия пользовалась и вспомогательными. Своеобразное употребление сделала она из памятника стороннего, Литовского Статута 1588 г. Комиссии пришлось черпать еще из одного вспомогательного источника, живого, не архивного; разумею соборных выборных, призванных выслушать и подписать Уложение.

Приговор 16 июля не имел в виду нового кодекса: он поручил комиссии только свести и согласить наличный запас законодательства. Новыми статьями комиссия только пополняла пробелы действующих законов.

Составление Уложения — сложный процесс, в котором можно различить моменты кодификации, совещания, ревизии, законодательного решения и заручной скрепы. Кодификационная часть была делом приказа князя Одоевского и состояла в выборке и сводке узаконений из указанных ему источников, а также в редактировании челобитий выборных людей. Совещательный момент заключался в участии, какое принимали выборные в работах комиссии. Это участие выражалось в челобитьях. Ревизия и законодательное решение принадлежали государю с думой. Ревизия состояла в пересмотре действующих законов, как их сводила комиссия в своем проекте. Ревизией дума пользовалась безраздельно; но при законодательном решении по свойству решаемых вопросов она принимала разнообразный состав, делясь своей законодательной властью с другими частями собора. Общим и обязательным делом собора, для чего, собственно, и созывали его, было закрепление свода подписями всех членов.

Завершая собою законодательную работу прежнего времени, Уложение послужило исходным моментом для дальнейшей законодательной деятельности. Недостатки его стали чувствоваться скоро по вступлении его в действие. Его дополняли и исправляли по частям новоуказные статьи, служившие прямым его продолжением: таковы статьи о татебных, разбойных и убийственных делах 1669 г., о поместьях и вотчинах 1676–1677 гг. и др.

Централизация управления

осле Смуты московское правительство принялось централизовать управление.

Впрочем, тогда в Москве понимали централизацию по-своему, не в смысле ведомственного подчинения местных органов центральному управлению, а как соединение в одном лице или учреждении разнородных предметов, взаимно соприкасающихся в жизни.

Старая династия покинула областное управление в состоянии крайнего раздробления. Только в пограничных городах, где требовалась сильная военная власть, уже в XVI в. введены были воеводы, которые сосредоточивали в своих руках власть над всем уездом. При царе Михаиле воеводство стало повсеместным учреждением.